Кого и как охранять
О некоторых подходах к вопросам совершенствования правового регулирования защиты отечественного предпринимательства
Одним из актуальных вопросов сегодня для нашего общества, с точки зрения оздоровления экономики, является создание условий, способствующих развитию цивилизованного предпринимательства в России.
Для этого, в первую очередь, требуется создать нормальную правовую основу деятельности отечественного бизнеса.
Наше общество подобно слоеному пирогу поделено на различные социальные слои и группы, и каждый такой слой или группа имеют свой спектр интересов. Задача государства как механизма общества хотя бы по минимуму согласовать эти интересы, в первую очередь, наиболее активной, производящей его части, чтобы потом, отталкиваясь, как от фундамента, решать интересы малоимущих, пенсионеров, студентов и представителей других социальных слоев и групп. Малый и средний бизнес в России как раз и представляет собой этот фундамент нашей экономики и может значительно пополнять бюджет страны. В целях совершенствования правового регулирования защиты предпринимательства необходимо осуществить экспертную оценку нормативно-правовых документов. Можно условно выделить пять групп таких документов:
Первая группа - основополагающие и целеполагающие фундаментальные источники правового регулирования деятельности в области обеспечения безопасности личности, общества, государства.
Вторая группа - законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяющие для нее наиболее общие условия.
Третья группа - законодательные и иные нормативно-правовые документы, регулирующие собственно защиту предпринимательства.
Четвертая группа - законодательные и иные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов, выполняющих в той или иной мере функции защиты предпринимательства.
Пятая группа - нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций, для которых функции защиты предпринимательства являются сопутствующими.
Предварительный анализ нормативно-правовой базы защиты предпринимательства позволяет выделить следующие ее недостатки:
правовые нормы, касающиеся защиты предпринимательства, рассредоточены по нормативно-правовым актам различного уровня и юридической силы;
- регулирование специальных вопросов защиты предпринимательства осуществляется, главным образом, в рамках ведомственных нормативных актов, а также с помощью нормативно-правовых актов на уровне предпринимательских структур, что делает правовое регулирование в данной сфере недостаточным;
- правовая основа защиты предпринимательства страдает неполнотой, содержит целый ряд пробелов, ряд правовых норм требуют корректировки;
- отсутствует нормативно-правовой документ, в котором были бы отражены принципиальные положения, касающиеся защиты предпринимательства, - основные понятия в этой сфере правового регулирования, объекты, средства, механизмы защиты, права и обязанности государственных органов и субъектов рынка по защите бизнеса, государственная политика в области защиты предпринимательства.
Совершенствование нормативно-правовой основы защиты
предпринимательства, с точки зрения законодателя, целесообразно вести в следующих основных направлениях:
- систематизация наиболее важных норм, касающихся защиты предпринимательства;
- устранение имеющихся пробелов и неточностей в правовом регулировании;
- разработка проекта Закона о защите предпринимательства как базового
специализированного нормативного акта, полностью посвященного этой
проблеме.
Цель разработки проекта Закона: укрепление законодательной базы для
соблюдения прав граждан на осуществление предпринимательской
деятельности, содействие наиболее полному использованию
предпринимательского потенциала в России.
При разработке проекта Закона следует исходить из:
- необходимости защиты цивилизованного бизнеса, выполняющего
требования закона и деловой этики;
- комплексного характера управления защитой предпринимательства, не сводимого исключительно к проблемам экономики, информатики, техники, права или другим областям деятельности: необходимости использования в этой сфере совокупности организационных, экономических, информационных и иных методов воздействия;
- сочетания мер защиты, осуществляемых самой предпринимательской структурой, и реализуемых государством, регионом, муниципалитетом, объединением деловых кругов;
- признания ведущей роли государства в управлении процессами защиты предпринимательства;
- понимания того факта, что в период становления рыночных отношений защита предпринимательства должна стать основным видом деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения, или организации;
- наличия у предпринимательской структуры обязанностей по защите бизнеса, в частности по обеспечению физической безопасности собственных работников;
- необходимости обеспечить для предпринимательской структуры
(предпринимателя) право на защиту бизнеса в определенных случаях силами
и средствами государства.
Как показывает практика, руководители предпринимательских структур чаще всего страдают от многочисленных проверок представителей государственных органов, зачастую вносящих дезорганизацию в работу, ставящих предпринимателей в условия, когда последние вынуждены откупаться от излишних проверок, способствуя процветанию государственного рэкета.
Чтобы пресечь сложившуюся практику, необходимо проанализировать и упорядочить проведение плановых проверок.
Зная, какое первостепенное значение придает цивилизованному развитию малого и среднего бизнеса Президент России, думаю, что Комитет по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты РФ со своей стороны примет все меры, чтобы способствовать созданию условий для цивилизованного развития отечественного бизнеса. Что такое физические угрозы безопасности и их предотвращение
| 
